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编者按4月29日至5月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在天津巡视时认为，食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。他在巡视天津市产品质量监督检测技术研究院时，拒绝监管部门和技术机构以对人民群众高度负责的精神贤把食品安全关口。5月5日至5月13日，由中组部、国务院食品安全委员会办公室、国家行政学院联合举行的“省部级领导干部强化食品安全监管专题研讨班”汇聚了各省区市政府、新疆建设兵团、副省级城市分管负责人以及各地食品安全筹办主任，就切实增强作好食品安全工作的紧迫感和责任感，贯彻理顺当前我国食品安全监管机制问题展开了解研讨。在案例教学课上，由国家行政学院专家组介绍的“三鹿奶粉事件的反省”、“食品安全监管体制机制的反省——以双汇‘瘦肉精’事件为事例”、“食品安全监管的法律与标准问题——以‘染色馒头’为事例”等内容引发了学员们的冷淡辩论，沦为研讨班的众多特点。

来自全国的92位省部级领导和主管者们对食品安全的了解思维、对案例的锐利剖析和完备体制机制的各种设想，莫不反映了国家对食品安全问题的高度注目和密码难题的坚定信心。民以食为天,食以安为先。从2008年传出的三鹿奶粉掺加三聚氰胺事件,到近期经常出现的“瘦肉精”事件以及“染色馒头”事件,一次次食品质量安全事件让消费者变为受害者,很多消费者于是以遭到着所谓品牌食品的“风化”。

因食品质量引起的事故于是以给我们敲响警钟:中国的食品安全究竟怎么了。食品安全是人民群众最必要、最显然的民生。

今年1月,《小康》杂志公布的年度消费者食品安全信心报告表明,半数以上公众对食品“没安全感”,近期时有发生的食品质量安全事件,也在大大审问着我们:食品安全事件的症结到底确有?事件时有发生:信任危机已到来?5月8日隔天,重庆涪陵区市民唐建华驾车回到了涪陵区龙桥街道麻磊村的菜地。一下车,小唐就赶往一块绿绿的菜地前,她转弯下腰,挑摘取了一棵瓢儿红,“真为新鲜,今天带回去尝尝。”唐建华同住在渝北花卉园黄金堡小区。今年3月初,小唐在涪陵区龙桥街道麻磊村的一个农场,花上了大约4000元买下了一块地种菜。

虽然享用着种菜的幸福,但是小唐告诉他记者,她最初想要上山下乡包地种菜,实属无奈。这几年,食品安全的问题连续不断,毒豇豆、“瘦肉精”……一次次挑战着她的心理底线。为确保儿子的饮食安全性,她要求自己种菜。

只不过,具有像唐建华这样忧虑的母亲并不是少数。“2008年医院曾班车了证明,回应孩子早已康复了,但今年2月的检查结果却表明,我的孩子还有双肾结石。”电话中,河南郑州市民王琳的声音因为兴奋而额变得有点发抖:“毒奶粉事件让整个家庭掩盖了一层阴影。

”王琳的伤痛让我们返回2008年,那场突如其来的“三聚氰胺”事件让30万患儿忍受了极大伤痛,也影响了整个乳品行业的声誉,将市场份额让给让出国外品牌。统计资料表明,三鹿事件后的2009年,我国乳制品进口由12.06万吨激增到59.7万吨;高端婴幼儿进口奶粉所占到份额相似90%。“三聚氰胺”事件再次发生后,中央政府高度重视,从国家层面创建了食品安全管理委员会。然而“瘦肉精”风波未平,“染色馒头”风声又起,食品安全领域屡屡纳敲警报,企业的道德底线、政府的监管力度和制度的执行力都沦为审问的对象。

生产企业:主体责任为何张鲁?5月5日,上海市质量协会用户评价中心公布的《关于上海食品工业企业诚信管理体系建设现状调查的报告》表明:46.9%的被访企业不指出应当遵守食品质量安全性的主体责任,而仅逗留在强化自律的层面上。由此可见,食品企业责任意识脆弱是造成当前食品安全事件时有发生的众多因素。在国家行政学院专题研讨班上，有关专家指出,食品添加剂是现代食品工业不可或缺的,依法合规用于,不利于非常丰富食品种类、品相和味道等,并且也会对人体产生危害。但如果企业不受利益抗拒,为降低成本,不按国家标准规定,超范围、超剂量用于食品添加剂,甚至为牟取暴利在食品生产经营和农产品养殖栽种、并购运输中用于有可能危害人体身体健康的非食用物质,必定产生严重后果。

国家行政学院政治学教研部教授孙晓莉认为,现在多个部门都分担了监管职责,为什么还不会经常出现问题?我们必须反省食品安全监管体制机制。也不应看见,目前,我国食品生产企业从业人员素质参差不齐,企业主体责任实施过于,行业诚信道德体系建设迟缓。食品行业市场竞争出现异常白热化,无序竞争、蓄意竞争现象较为广泛,许多企业尤其是小作坊等安全性投放严重不足、管理能力脆弱,少数从业人员道德缺陷、不谈诚信,这些是食品安全事件多发的最重要原因。

“食品安全危机背后是信任危机,信任危机背后实质上是食品的生产模式带给的。”中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立分析说道。

生产模式：“小”、“骑侍郎”问题怎密码?一个国家的食品安全水平与其经济社会发展程度密切相关。我国依然是一个发展中国家,同时也是一个人口大国、食品生产消费大国,但食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完备程度还都较低。食品工业以中、小型企业居多,小作坊、小摊贩、小餐饮数量极大。

栽种养殖环节也是小、骑侍郎问题引人注目。“目前,我国食品产业组织化、标准化、规范化、法制化程度较低,食品产业技术、工艺水平、产业链条和管理水平领先,有关食品质量安全性的制度和机制设置也近领先于实际问题经常出现的速度。”内蒙古自治区政府副主席连辑认为。

仅有以生猪养殖为事例,美国养猪户数仅有7万,我国则有6700多万;美国养殖规模在500头以上养殖户获取的生猪出栏量占到全国的96.6%,我国养殖规模在500头以上养殖户获取的生猪出栏量仅有占到全国的31.5%;美国4家大型肉类企业所占到市场份额多达90%,我国名列在前10位的企业所占到份额将近10%。生产经营者规模稍小、数量可观、高度集中,给食品生产质量安全性管理和食品安全监管带给了相当大艰难。

“小、骑侍郎、内乱某种程度不存在于农业领域。”中国食品工业协会秘书长马勇指出,中国食品工业的现状是企业集中、技术脆弱、装备领先。

这种现状的必要结果是市场竞争白热化,为了存活,减少必要的生产经营成本,在利益的驱动下,非常容易经常出现以次充好、以假充真等各种引起食品安全问题的不道德。专题研讨班上，一些主管部门的负责人认为，要解决问题食品质量安全性问题就要增强源头管理,增进食品产业优化升级。要作好“加减法”,以“减半”胆“特”,出局领先生产,统合企业数量,发展优质企业,出局领先企业,增进产业核心区。要发展农产品基地化生产、场区化养殖,培育农民经济合作组织,实行农业现代化标准化。

规制体系：监管软肋缘何频现?按照我国食品安全法,对食品安全的监管牵涉到公共卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序展开分段监管。从田间地头到餐桌,每个阶段都有适当的监管部门未尽,为公众的食品安全构筑屏障。

食品质量安全事件再次发生后,人们都在质问,我们的监管体系不存在哪些问题,为何无法在食品安全事件再次发生前“未雨绸缪”。中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波认为,目前,我国的食品质量安全监管面对多种因素的制约,首先是行政监管力量严重不足,其次是职能集中交叉,权责不明,三是行业协会、第三方检验机构等中介组织发育不完备,四是监管工作量大、成本高,很更容易经常出现监管的漏洞和死角。与此同时,监管仍然面对法律和执法人员的制约,由于食品安全法律、法规还有待完备,现行法律威慑力过于,守法成本高,而违法成本低,使得很多企业为了追赶利益铤而走险。因此他建议,不应具体“预防为主、源头管理”的工作思路,创建有效地的监管协商机制,更进一步具体各部门的职责范围和从中央到地方的工作机制。

在国外,食品安全的政府管理模式主要有单一部门管理和多部门管理两种,德国、加拿大等国采行单一部门监管模式,美国、日本、法国使用多部门监管模式。实施多部门管理的国家,都无一例外地创建了食品安全综合协商机构,增强了责任监督。只有这样才能避免因多头管理有可能经常出现的职责不明和监管空白。

罗云波指出,坚决以风险评估为基础的科学管理,实行从农田到餐桌的全程掌控,以农业标准化作为食品安全的基础,创建以预防为主的管理机制是国外食品安全监管给我们的明确救赎。罗云波说道,此外,在美国、欧盟等发达国家,第三方食品安全检验机构普遍存在,并充分发挥最重要的起到。而在我国,第三方食品安全检验机构不完备,检验机构分属有所不同部门,缺少服务社会的意识和积极性。

约束力弱：地方维护如何避免?食品质量安全性问题表面看是一个经济问题,实质上牵涉到管理、监督、服务、确保各环节的系统工程,食品质量安全事件已相比之下远超过了经济领域。它既是当前强化和创意社会管理的最重要内容,也牵涉到市场经济下整个社会道德体系的修复。国家行政学院经济学教研部教授王健分析说道,目前,政府管理“有形的手”精于“宏观调控”,较短于“微观规制”。王健指出,当前我国食品质量安全事件时有发生曝露了目前社会诚信生态危机、政府规制机制脆弱和规制硬约束等问题。

专题研讨班上,许多地方官员、专家学者都建议,当前还是要贯彻创意社会管理,确实创建起全社会食品质量安全监管长效机制,创建法律、中介组织、社会力量等多个要素连环运营的管理系统,构成制约合力。

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