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——解读湖南的绿色梦想系列报道之三中国绿色时报1月13日报道（记者刘宁曹云欧日明何志高）2015年中央经济工作会议提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能指过剩的工业产品生产能力，而补短板则明显包括补齐自然生态短板。

当前，与工业产品产能充足甚至过剩形成鲜明对比的是，社会的生态产品供应严重不足，势如短板；必须将提高优质生态产品产出作为重大战略，提升生态产品生产能力，满足公众日渐增长的需求。为补生态短板，湖南以最严格的制度和最细致的工作，坚决纠正对自然生态空间的功利性开发，加大保护力度，实行退耕退矿退渔等，全面提升森林、湿地、草场等自然生态系统的稳定性和生态服务功能，努力提升生态产品产能。实施严格的生态红线制度保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

保护生态需要优化国土开发格局，更需要严格的生态红线制度。国土是生态文明建设的空间载体，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，决不允许盲目开发、过度开发、无序开发导致超过资源环境承载能力极限的现象再次出现。2015年6月4日，湖南省生态红线制度改革试点在郴州市东江湖库区周边的桂东、汝城、宜章、资兴4县（市）正式启动。

这里地处南岭山脉和罗霄山脉交汇处，属国家森林及生物多样性重点生态功能区。在此开展改革试点，具有很强的代表性。生态红线是维护生态安全的生命线，也是促进可持续发展的警戒线。试点区内的东江湖是国家重点保护湖泊、湘江流域和长株潭城市群战略水源地，水面面积160平方公里，蓄水量81.2亿立方米，全国排第13位，相当于半个洞庭洞的蓄水量，生态地位十分重要。

《中国绿色时报》记者了解到，早在2012年，资兴市已在东江湖流域开始实施网箱退水上岸、畜禽规模养殖退养、退果还林等三退工程，还绿色空间一片纯净。通过生态红线制度改革试点，将重点生态区域纳入国家或省级重点生态功能区财政转移支付范围，将为区域经济社会发展转型创造新契机。据了解，湖南生态红线由生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限3部分构成。

根据试点方案，将从空间与数量方面划定8条红线，包括国土空间环境功能分区与生态保护红线，水资源开发利用总量、用水效率、水功能区限制纳污红线，林地面积、森林面积、森林蓄积量、湿地面积红线等。开展生态红线制度建设改革试点，是贯彻落实中央全面深化改革决策部署、推进生态文明体制改革、维护湖南省生态环境安全格局的重大举措。

6月30日前，全省将完成生态红线相关管控政策的制定工作。强化存量生态资源保护三湘大地，处处山清水秀；芙蓉国里，风景美不胜收。为保护和发挥好山水优势，湖南省从公益林保护、森林防火、病虫害防治、林地管理、森林资源监测等方面，强化存量生态资源保护，生态资源管理向纵深发展。目前，湖南省42.6%的林地已经纳入生态公益林管理，公益林总面积达553.58万公顷。

其中，国家级公益林401.01万公顷，省级公益林98.41万公顷，市（县）级公益林54.16万公顷。公益林覆盖全省除常德市武陵区外的121个县（市、区）的300多个国有林场、自然保护区等国有森林经营单位，400多万户农户。全省森林防火牢固树立防范重于救灾意识，夯实基础设施。

每年，为大幅提升预防预警能力，全省组织开展宣传、培训、排查、落实活动。在工作中，主要看行政首长负责制是否落实、森林防火是否纳入政府绩效考核、森防指成员单位是否充分发挥作用等标准，同时执行落实领导班子和专门负责人员、森林防火责任、森林消防专业队伍等措施。

2015年，全省防火工作热点个数、火灾次数、受害面积、损失蓄积、死亡人数等指标，同比分别下降77%、82%、85%、87%和75%，创造了湖南森林火灾次数最少、森林火灾损失最低、森林火灾持续时间最短的历史记录。防治技术手段创新也为护绿开创新格局。过去对于树木病虫害，常用防治方法是喷洒杀虫剂，治标不治本，而且副作用明显。

近年来，以虫治虫的生物防治在全省异军突起，正成为病虫害防治的全新手段。2007年，湖南省天敌繁育中心成立，致力于打造天敌战队，其成员包括赤眼蜂、花绒寄甲、肿腿蜂、瓢虫等，都是众多害虫的天敌。湖南的天敌战队不仅已成为张家界、三峡、黄山、庐山、神农架等著名风景名胜和自然保护区的常备部队，普通的果园、稻田同样是它们杀敌的好战场。目前，中心的生物防治技术服务年均总产值达数百万元，10年内将超过1000万元。

征占用林地定额制度按照保障重点、保障民生、服务经济社会发展的指导思想，科学合理分配年度占用征收林地定额，严格按定额管理，依法办理审核占用征收林地项目。2014年，审核批准占用征收林地1959宗、8413公顷，征收森林植被恢复费8.4亿元，成为全省经济社会发展的重要支撑。

碳汇、负氧离子等与森林息息相关的社会热词对森林资源调查的精度、广度也提出了新要求。全省十二五森林资源二类调查新增森林生态效益与森林碳储量、县级以上城市森林与绿地、花卉苗木及重要森林景观景点负氧离子测定等三项调查内容，满足现代林业发展对绿色湖南建设的时代需求。

全方位保护自然生态空间很长一段时期以来，对自然生态空间的功利性开发始终存在。这是全社会生态产品产能严重不足的重要原因。西洞庭湖国家级自然保护区位于常德市汉寿县境内，总面积3万公顷。过去，由于各方面生态保护意识不强，片面追求经济利益，对保护区内的生态造成极大破坏。

随着1998年国务院授予汉寿县中国黑杨之乡称号，推进全国血防兴林抑螺项目和2004年常德市五个百万亩（其中包括造杨树林100万亩）工程，汉寿县在2008年湖南省全面启动林权改革时明确提出谁栽谁有、合栽共有，并为造林户颁发林权证等，一系列政策、措施的倡导，充分激发了社区群众在湖区湿地洲滩栽树的积极性。一时间，湿地洲滩造林迅速突破7万亩，乱栽乱垦自然湿地现象愈演愈烈。

2006年，围栏养殖大闸蟹等又开始从江浙引进洞庭湖并迅速发展，仅2008年就新增2.6万亩，当年外洲围栏面积已超6万亩。至2011年，外洲非法围栏天然湖泊38处，同时保护区内电击鱼、炸鱼、迷魂阵等随处可见，违法捕捞、采砂、毒鸟现象也层出不穷。保护区管理局局长梅碧球介绍说。2011年，汉寿县颁布实施《湖南省汉寿县西洞庭湖自然保护区管理办法》，通过严厉打击非法破坏湿地行为、构建联动机制等，湿地终于重获生机。

退林还湖使此前7万亩商品杨树林，目前已不到2万亩，而且轮伐期到，不能重栽补栽。湿地人为活动密度降低，越冬候鸟开始增多。2015年12月，记者前来采访时看到，在碧波荡漾的广阔湖面，天鹅成群翻飞、自由嬉戏，并不时发出欢快的鸣叫。

如今，西洞庭正向世人展现出人和、鸟多、鱼畅、草绿、水清、湖美的优美身姿，成为全省提升自然生态系统稳定性和生态服务功能保障的一个缩影。良好的自然生态是经济社会发展的基础，也是人类繁衍、生存、延续的最根本需求。切实保护森林、湖泊、草地、河流等生态资源，实行退耕退渔退矿等，彻底纠正过去对生态空间的高强度功利性开发，极大地提升了全省生态产品的生产能力。

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